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如果煤電產能 “松綁”,會否再次出現建設潮?
字號:[    ] 發布時間:2019-05-28 來源:中國能源報

  ■ 盡管現在不少省份的煤電建設充裕度預警調整為綠色,但發電集團投資煤電項目的積極性正在快速下降。

  ■ 煤電項目審批權在地方政府手中??梢栽ぜ?,在滿足環境資源約束的條件下,許多綠色預警省份都會新批新建煤電項目。

  ■ 煤電是所有電源品種里最應該擁抱市場的。目前調峰等輔助服務并未明碼標價,都變成了煤電的“義務勞動”,但隨著市場逐漸完善,煤電在保障電網安全運行方面的價值將得以體現。

  國家能源局4月發布的《2022年煤電規劃建設風險預警》顯示,20個省區市的煤電裝機充裕度預警為綠色?!對ぞ紛?016年至今已連續發布四年,旨在防范和化解煤電行業產能過剩,而今年發布的《預警》首次提出了要“增強電力(熱力)供應保障能力”。

  無論是預警結果,還是相關表述,均透露出主管部門對煤電建設節奏把控的變化。歷時三年多的嚴控煤電產能一旦有所 “松綁”,會否再次出現煤電建設潮?對此,多位專家認為不必過分擔憂,并一直表示,經濟性已成為制約煤電規模擴張的重要因素,市場將在優化我國電力結構中起到愈發重要的功能。

預警亮綠燈 市場多競爭

  從《預警》看,南網范圍五省區、國網華中區域等地客觀上均存在煤電裝機充裕度較低的情況,而一旦具備環境條件,煤電建設是否有可能“開閘”?對此,中電聯行業發展與環境資源部改革處處長張衛東指出:“盡管現在不少省份的煤電建設充裕度預警調整為綠色,但發電集團投資煤電項目的積極性正在快速下降?!?/P>

  曾經的“香餑餑” 成了“燙手山芋”,除了能源結構轉型的因素影響外,煤電項目自身的盈利能力已低至足以遏制其大規模擴張。

  根據國家發改委、國家能源局2016年發布的《關于有序放開發用電計劃工作的通知》,2017年3月15日后投產的煤電機組均不安排發電計劃,只能通過市場交易獲得發電量并執行市場價。新建煤電機組將被完全推向市場,而目前煤電面臨的市場環境競爭激烈?!叭∠蘋緦坑氳緙?,疊加環保、高煤價等成本壓力,目前除國家能源集團外,其他幾大發電集團煤電業務整體都是虧損的?!閉盼藍?。

  “有統計顯示,2018年煤電行業整體的虧損面已經超過60%?!被鋇緦Υ笱Ы淌讜液1硎?,“西部地區某些經營情況很差的電廠,資產負債率高達300%、400%。目前環境下,煤電項目投資面臨資本擱淺的風險?!?/P>

  與此同時,隨著可再生能源發電成本快速降低,煤電正在失去價格優勢。5月22日,國家發改委公布2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目名單,總裝機規模2076萬千瓦。國家電投科學技術研究院新能源與技經中心副主任李端開告訴記者:“根據我們的判斷,只要設備制造端市場化程度維持在較高水平,到2021年很多地方都可以實現風電、光伏平價上網?!?/P>

新項目上馬不可避免 電量高增速難持續

  市場價格限制了煤電擴張,但部分已進入建設環節的煤電項目被列入暫?;航ǚ段Ш蟪械W懦殺狙沽?,亟待釋放?!懊旱縵钅可笈ㄔ詰胤秸種?,近年來逐漸有一些項目被移出?;航?,綠色預警實際就是一種許可??梢栽ぜ?,在滿足環境資源約束的條件下,許多綠色預警省份都會新批新建煤電項目?!幣晃灰的謐腋嫠嘸欽?。

  除此之外,備受關注的蒙華鐵路通車在即,大幅增加了華中電網區域新建煤電項目的動力?!懊苫費叵?,尤其是江西、湖南等地的高煤價,在蒙華鐵路貫通后都將得到極大緩解,這些地區煤電機組的經營狀況也將得到很大改善?!鄙鮮鱟冶硎?,“同時,從蒙華鐵路投資建設的角度看,新增上億噸的煤炭運力,一定會配套建設一些路口電廠,參與投資各方的收益也與此有關?!?BR>  “很多地區2018年迎來了用電量增速大幅提升,結合高峰時段出現電力缺口的問題,有幾個省出現了用電緊張的預期?!閉盼藍?,“但2018年8.5%的用電量增速難以持續,分季度來看,用電量增速正在逐漸回落,非煤電量的快速增長也減弱了用電量增長對煤電的需求?!?/P>

  張衛東指出,2018年非煤發電裝機增長了9500萬千瓦,折算成發電量約為2200億千瓦時?!暗ゴ擁緦拷嵌燃撲?,如果今年用電量只增長2200億千瓦時,約對應3.1%的用電量增速,相當于煤電發電量不需要增長;但這也意味著,額外的電量增長仍需煤電來滿足?!?/P>

煤電規劃存博弈 市場完善有生機

  “一旦煤電項目建設全面開閘,可能從2016年至今各方在控規模、調結構上的努力與付出就全打了水漂?!痹液=ㄒ?,有關部門應妥善處理好淘汰落后與新增裝機的關系,“如果通過改造部分應該淘汰的小機組,充分挖掘電力系統調峰和應急備用能力等手段,可以充分保障電力安全,再核準、新建高參數大機組的必要性就有待考量?!?/P>

  即便煤電項目面臨著來自盈利、控煤、減碳多方面的壓力,但對地方政府而言,其吸引力仍然強大?!耙惶ò僂蚯呋?,意味著幾十億元的GDP,幾億元的稅收,幾百人的就業,這對地方政府的誘惑力是很大的?!弊勻蛔試幢;ば崞蠐肽茉湊呦钅糠治鍪悼〗苤毖?,“國家已在《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確指出,重點區域用電需求通過外電輸入或本地清潔能源發電解決,但我們調研發現,山西在‘十三五’規劃調整后仍為煤電留出近1000萬千瓦的增長空間。存在類似問題的地區還有很多,從這個角度,國家和地方政府在政策制定與執行上并不完全一致?!?/P>

  對此,自然資源?;ば岣嘸豆宋恃罡磺咳銜?,地方政府應轉變思路?!懊旱纈興笆?、就業,可再生能源發電也有。煤電想要本地的,那也應積極開發本地的清潔能源,用市場化的眼光布局能源規劃?!?/P>

  國家發改委能源研究所可持續發展研究中心姚明濤進一步指出,市場化不僅是限制煤電擴張的有效手段,還是未來煤電自身尋求發展的必然方向。

  “煤電是所有電源品種里最應該擁抱市場的。目前調峰等輔助服務并未明碼標價,都變成了煤電的‘義務勞動’,但隨著市場逐漸完善,煤電在保障電網安全運行方面的價值將得以體現?!幣γ魈沃賦?,“此外,如果未來煤電利用小時數繼續降低,電廠可以選擇將主要生產精力集中在某幾個月內。充分的市場化可以讓煤電告別平均主義,也將為煤電效率提升創造空間?!?/P>

 


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責任編輯: 馬穎 關閉窗口
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